Допуск СРО: кому он нужен и как получить?

Что такое СРО? Понятие и особенности законодательства

Государство сняло с себя ответственность за ненадлежащую работу отдельных организаций и передало полномочия саморегулируемым организациям (СРО). Именно они руководят своей ассоциацией, что привело к повышению качества поставок и работы.

Цель СРО – объединение организаций одной отрасли, контроль и регулирование их работы. СРО формируют общие стандарты качества и правила профессиональной деятельности, а также проверяют сотрудников и соискателей в компании на соответствие требованиям законодательства. СРО выполняют посредническую функцию между членами ассоциации и государством или участниками рынка, которые берут на себя решение конфликтных ситуаций.

Для более эффективного контроля над членами объединения создан компенсационный фонд, что способствует этому, является обязательным условием. Фонд помогает покрыть материальный ущерб, причиненный членами третьим лицам.

В 2009 году лицензирование строительных организаций было заменено созданием СРО. Вход в него стал обязательным для многих предприятий в рамках строительных работ, инженерных изысканий и подготовки проектной документации. Принята концепция «согласования СРО», дающая разрешение на вышеуказанные виды работ. Эта законодательная модель в конечном итоге привела к обновлению процесса.

Новым этапом механизма саморегулирования стал № 372-ФЗ от 3 июля 2016 г. «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Нормативным документом отменена юридическая сила разрешений СРО в строительстве и инженерно-архитектурных изысканиях, а вступление в СРО для большинства предприятий стало добровольным.

Обязательная запись требовалась для:

• заключение участниками закупки договора подряда (при сумме договора более 3 млн руб.);
• застройщики, самостоятельно осуществляющие строительство;
• технические заказчики.

вступление в СРО имеет ряд преимуществ:

1. С июля 2017 года саморегулируемые организации получили право представлять интересы своих членов в суде.
2. Ассоциация помогает своим членам обмениваться опытом и повышать квалификацию.
3. Упрощен порядок отслеживания аукционов и тендеров и анализа конкуренции.
4. Членство в СРО является важным критерием для некоторых клиентов при выборе поставщика.

В настоящее время в Российской Федерации насчитывается около 500 саморегулируемых объединений в сфере исследований, проектирования и строительства. Для сравнения, несколько лет назад их было около 1200. Снижение спроса связано с появлением № 359-ФЗ от 24.11.2014 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации»:

1. Закон ужесточил формирование компенсационных фондов.
2. Ростехнадзору предоставлено право лишать саморегулируемые организации статуса в досудебном порядке.

Деятельность строительных СРО осуществляется в соответствии со следующими нормативными документами:

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации (в том числе в редакции от 3 июля 2016 г. № 372-ФЗ).
2. Нет. № 315-ФЗ от 1 декабря 2007 г. «О саморегулируемых организациях».
3. Нет. № 7-ФЗ от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» и ряд других законодательных предложений.

Важный момент: Юридическое лицо может стать членом СРО только по месту регистрации.

Регулирование законом

Все о саморегулировании можно найти в действующих законах. Наиболее важными являются:

• № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» подробно уточняются особенности деятельности, функции и обязанности саморегулируемых организаций при взаимодействии с участниками товарищества;
• Градостроительный кодекс Российской Федерации, а именно глава 6.1. В нем указываются цели, задачи, виды, права, требования, документы и многое другое, связанное с саморегулированием (для строительной, проектной и изыскательской деятельности).

Чем занимается СРО

СРО разрабатывает стандарты и правила деятельности участников их профессиональной сферы и контролирует их соблюдение. За нарушения этих правил к членам саморегулируемой организации могут быть применены меры дисциплинарного воздействия, например:

• предписание, обязывающее члена саморегулируемой организации устранить выявленные нарушения в своей деятельности;
• вынести предупреждение;
• наложение штрафа;
• исключение из членов СРО.

В случае необходимости члены саморегулируемых организаций несут солидарную ответственность перед третьими лицами за причиненный ущерб за счет средств компенсационных фондов и страхования гражданской ответственности. Учитывая, что все члены СРО несут материальную ответственность за недобросовестность одного члена СРО, становится понятно, что данный механизм работает на повышение качества строительных услуг.

Цели деятельности СРО

Хотя в организацию входят только участники рынка, многие функции возложены на субъекта. Рассмотрим цели СРО:

• Обеспечить безопасность деятельности путем предоставления доступа к работе и его ограничения.
• Предотвращение выхода на рынок участника, деятельность которого может причинить вред людям или окружающей среде.
• Повышение качества взаимодействия между заказчиком и исполнителем.
• Представлять интересы участников СРО в суде и иных органах.

СРО может самостоятельно решить, стоит ли доверять той или иной компании. Однако эта уверенность небезосновательна. Для вступления в организацию компания должна предъявить документы, подтверждающие легитимность работы. Представители ассоциации всесторонне изучают деятельность субъекта и только после этого дают доступ к СРО. Участнику выдается сертификат, на основании которого он может осуществлять свою деятельность.

Виды работ, на которые выдаются допуски

По приказу регионального министерства определяются перечни работ, влияющих на безопасность сооружения или здания. В приказе прописывается, в каких случаях работы должны выполняться с привлечением работников, если заказ выполняется индивидуальным исполнителем.

Перечень видов работ трактуется буквально, и СРО не вправе допускать выполнение своими членами работ из этого перечня без получения разрешения. По решению общего собрания организация вправе ограничиться выдачей разрешений только на часть видов работ из списка. Допуск к работам, влияющим на безопасность, осуществляется только организацией, прошедшей проверку национальным советом СРО.

Существует особый порядок подачи заявления с документами и их обработки. Саморегулируемые организации, получившие право выдачи разрешений после начала работы, должны изменить свидетельство СРО при условии соответствия предпринимателя или организации новым требованиям.

На приведение организации или предпринимателя в соответствие с требованиями для получения разрешения на выполнение работ, влияющих на безопасность здания или сооружения, отводится один месяц.

Функции и задачи саморегулируемых организаций

Чтобы узнать, какие функции они выполняют, и какими правами и обязанностями обладают СРО, необходимо обратиться к 315-ФЗ. В статье 6 Закона перечислены основные функции независимых ассоциаций:

1. разработка условий членства и определение дисциплинарных взысканий;
2. контроль участников объединения на основании их отчетов;
3. проводить обучение и аттестацию сотрудников;
4. обеспечивать принцип прозрачности в работе участников, публиковать информацию о своей деятельности;
5. прием и рассмотрение жалоб на действия членов саморегулируемой организации;
6. вести реестр участников объединения в соответствии с законодательством.

В статье 9 315-ФЗ говорится о праве СРО контролировать деятельность своих участников путем проведения плановых и внеплановых проверок на предмет соблюдения внутренних требований и нормативов. Осмотры могут быть внешними и с выездом специалистов на место; плановые (может проводиться от 1 до 3 раз в 3 года) и внеплановые (проводятся при поступлении жалоб на компанию). В случае нарушения стандартов и правил участвующая организация будет нести дисциплинарную ответственность.

Перечень обязанностей СРО

В обязанности некоммерческого объединения входит:

• контролировать деятельность членов СРО на соответствие установленным требованиям;
• подготовка нормативной документации, регламентирующей деятельность компаний-участников;
• организация условий для обучения и повышения квалификации сотрудников в компаниях;
• рассмотрение жалоб на членов СРО от третьих лиц.

Некоторые саморегулируемые объединения берут на себя в том числе обязательства по сертификации услуг и продукции, производимых компаниями, входящими в СРО.

Общие условия вступления в СРО

СРО обладают достаточно широкими полномочиями. В частности, организации могут самостоятельно определять размер тех или иных взносов, условия внесения. Ограничение только одно — условия получения доступа не могут быть мягче, чем положения, предусмотренные законодательством. Однако ассоциации могут сделать эти условия более строгими. Есть СРО, вступить в которые крайне сложно, но участие в них самое престижное.

Рассмотрим стандартный порядок вступления в СРО:

1. Подать заявление в СРО.
2. Доставить пакет документов.
3. Оплата вступительного взноса.
4. для получения сертификата.

Перед подготовкой заявки выбирается подходящее объединение. СРО выбирается по территориальному, отраслевому принципу. Например, если строительная организация работает в Челябинске, ей следует искать объединение, специализирующееся на строительной деятельности, работающее в Челябинской области. Важным фактором при выборе являются условия входа. Если компания не может пройти строгий отбор, она должна обратиться в СРО, которые более лояльно относятся к допуску.

ВАЖНЫЙ! Каждое объединение может иметь свои требования к перечню документов, необходимых для подачи. Поэтому перед подачей заявки нужно зайти на сайт той или иной СРО и ознакомиться с установленными условиями.

Как происходит вступление в СРО?

Вступление в СРО производится на основании заявления. К заявлению прилагаются свидетельство о регистрации организации или индивидуального предпринимателя, учредительные документы. При въезде иностранного лица прилагаются заверенные переводы документов, выданных иностранным государством.

Важно знать, что право на поступление предоставляется только в одну организацию. Это означает, что невозможно получить сертификат от другой организации на тот же вид работ, на который имеется сертификат.

Отказ во вступлении в СРО допускается в связи с непредоставлением всех необходимых документов, несоблюдением требований для приема.

Другой причиной является наличие разрешения того же типа, выданного другим объединением. Когда принято решение о приеме нового члена, он обязан уплатить взнос в компенсационный фонд и оформить договор страхования. После этого выдается свидетельство о допуске.

Порядок оформления земли в собственность. — вот еще полезная информация.

Если вступление в СРО невозможно из-за неправомерных действий сотрудников организации, этот вопрос решается в арбитражном суде. Отсутствие письменного отказа на руках не препятствует представлению документов в суд. Достаточно для подтверждения факта отправить бумаги в СРО почтовыми документами.

Вопросы надзора за деятельностью СРО

Национальная ассоциация имеет определенные полномочия по отношению к каждой организации.

Может быть создана только одна национальная ассоциация, членами которой являются СРО проектировщиков и инженеров-изыскателей, и одна ассоциация, членами которой являются СРО строителей.

При этом государство оставляет за собой право контролировать СРО через специальную надзорную службу.

Служба осуществляет контроль за выполнением СРО требований законодательства, проводит проверки, рассматривает жалобы на действия сотрудников СРО, а также жалобы на нарушения законодательства по иным вопросам. Инструкции, предоставляемые Сервисом, являются обязательными.

Невыполнение приказа влечет за собой внеплановую проверку. Государство также осуществляет надзор за национальными объединениями СРО. Государственный реестр ведется надзорными органами. В нем хранится информация о каждой СРО:

• имя, адрес, номера телефонов;
• тип организации (проектировщики, инженеры или строители);
• перечень работ, влияющих на безопасность, на которые выдается разрешение;
• сведения об участниках организации (ИНН, адрес, наименование, ФИО в случае предпринимателя);
• информация о приостановленных, возобновленных сертификатах, информация об отказе в продлении сертификата. Реестр строителей СРО в России содержит достаточно информации для принятия необходимых решений потенциальными заказчиками строительных, проектных и изыскательских организаций.

История и назначение законодательства по СРО

Федеральный закон № 315 о лицензировании деятельности строительных организаций был принят в 2007 году. Лицензия давала право работать в профильной отрасли. В 2010 году лицензии были заменены свидетельством о допуске. Работы, требующие разрешения, утверждены приказом Минрегионразвития России от 30.12.2009 № 624. Значимой вехой в системе саморегулирования стал Федеральный закон № 372, отменивший разрешительную документацию. Сегодня для осуществления легальной деятельности в сфере строительства необходимо подать заявление о вступлении в СРО и иметь выписку из реестра саморегулируемой организации. Государству проблематично централизованно управлять деятельностью большого количества компаний. Гораздо эффективнее, когда профессионалы своего дела коллективно сами регулируют свою деятельность. Правительство может только корректировать список таких объединений.

Как правильно выбрать СРО?

Заходите на сайт, смотрите дизайн, читайте содержание. Солидная компания не скупится на оформление интернет-ресурса. Прочитайте, какую помощь и услуги организация предоставляет своим членам.

• Узнайте, сколько лет на рынке.
• Уточните, состоит ли саморегулируемая организация в Государственном реестре.
• Проверить состав членов СРО. Будьте в курсе крупных компаний.
• Читайте отзывы клиентов в Интернете.
• Ознакомьтесь с требованиями к новым членам (перечень документов, установленный законодательством минимальный размер обязательных взносов, условия для специалистов). Если требования низкие, лучше поискать другую ассоциацию.

Подойдите к выбору ответственно, от этого зависит процветание вашего бизнеса.

Виды СРО в строительной сфере

В строительной отрасли существует два типа саморегулируемых организаций:

• СРО в строительстве, для организаций и индивидуальных предпринимателей, непосредственно занимающихся строительством;
• СРО в технических изысканиях и в проектировании (ранее были отдельные СРО по каждому виду деятельности).

Если организация или индивидуальный подрядчик намерены заниматься строительством, а также планировочными и изыскательскими работами, необходимо получить два разных разрешения.

Саморегулируемые организации объединяются по видам деятельности в национальные структуры:

• Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ)
• Национальная ассоциация проектировщиков и изыскателей (НОПРИЗ).

Кто должен вступать в организацию

Все подразделения, деятельность которых указана в приказе от Минразвития №274, обязаны вступить в СРО. Даже если деятельность, указанная в списке, является дополнительной деятельностью, а не основной для субъекта, вы все равно должны зарегистрироваться в ассоциации. Однако надо сказать, что нередко фирмы вступают в СРО на добровольной основе. Это связано со следующими преимуществами, предоставляемыми при получении доступа:

• повышение доверия со стороны подрядчиков и заказчиков.
• Получите доступ к бесплатным обучающим программам.
• Защита интересов участника в судах.
• Помощь специалистов в сложных ситуациях.
• Обмен опытом между компаниями, работающими в одной отрасли.
• Информационная поддержка.
• Дайте юридическую консультацию.

В случае причинения вреда третьим лицам в ходе хозяйственной деятельности им выплачивается компенсация из компенсационного фонда. Эта мера полезна как для участников, так и для самой СРО. Ассоциация, которая понимает принцип субсидиарной ответственности, будет более внимательно относиться к предоставлению доступа. Участник получает финансовую поддержку в случае возникновения сложной ситуации. Однако необходимо также учитывать, что компания регулярно перечисляет взносы на общий компенсационный взнос.

Обязательно ли вступать в СРО?

вступление в СРО может быть как обязательным, так и добровольным. В альянс могут быть объединены не только компании, работающие в сфере строительства, проектирования и инженерных изысканий. Чтобы избежать однобокого взгляда, ниже мы предоставили инструкции организаций по другим видам работ.

Виды деятельности, где обязательно вступление в независимое объединение:

• Аудиторская деятельность;
• Архитектурно-строительное проектирование;
• Кредитное сотрудничество;
• Теплоснабжение;
• Инженерные изыскания;
• Работа арбитров (деятельность заключается в проведении банкротства юридических и физических лиц);
• Оценочная деятельность;
• Организация азартных игр в букмекерских конторах и соревнованиях;
• Исследования в области энергетики;
• Работа ревизионных ассоциаций сельскохозяйственных кооперативов;
• Строительство.

Виды деятельности, в которых участие в СРО является добровольным:

• Профессиональное оказание услуг на рынке ценных бумаг;
• Работа негосударственных пенсионных фондов;
• Осуществление рекламного бизнеса;
• Функции патентных поверенных;
• Функции жилищно-накопительных кооперативов;
• Функционирование микрофинансовых организаций;
• Посредническая деятельность по разрешению споров.

Нюансы

Институт саморегулирования в современной России появился в середине 1990-х гг., когда впервые законодательно закрепилось понятие «саморегулируемые организации». Ими тогда назывались добровольные некоммерческие организации, созданные в рамках рынка ценных бумаг. С 1998 года СРО стали появляться и в других сферах бизнеса.

С 2016 года вступление в саморегулируемую организацию является обязательным только для:

• заключение участниками закупки договора подряда (при сумме договора более 3 млн рублей);
• строители, выполняющие строительные работы самостоятельно;
• технические заказчики.

В остальных случаях членство в СРО является добровольным.

Для создания саморегулируемой организации и включения ее в государственный реестр в составе СРО должно быть не менее 25 структурных единиц или не менее 100 профессиональных единиц определенного вида. Членом СРО может быть индивидуальный предприниматель или юридическое лицо. Вы не можете вступить в СРО, если вы уже являетесь членом другой саморегулируемой организации.

Например, СРО создаются в строительной сфере:

• по региональному признаку (например, «Союз строителей Югры», «Союз строительных компаний Южного Урала”);
• по отраслевому принципу (например, «Межрегиональное объединение организаций железнодорожного строительства»).

К основным функциям саморегулируемой организации относятся:

• Разработка правил приема, членства, применения дисциплинарных взысканий и исключения из организации.
• Разрешение конфликтных ситуаций между членами объединения.
• Организация переподготовки и аттестации работников компании, а также аттестации товаров (работ, услуг), производимых членами СРО).
• Представлять интересы ассоциации в спорах или разбирательствах с участием государственных органов, в том числе в суде.
• Прием и обработка жалоб на качество работы компаний-членов организации от их клиентов.
• Создание компенсационных фондов для возмещения убытков, причиненных членами СРО третьим лицам.
• Контроль за деятельностью участников. Компания-участник, работа которой нарушает правила и стандарты, принятые ассоциацией, подлежит дисциплинарному взысканию.
• Анализ работы участников, каждый из которых в течение определенного периода времени дает отчет о своей деятельности.
• Участие в подготовке законодательной базы, относящейся к сфере деятельности СРО, и представление собственных законопроектов на экспертизу.

Источниками средств саморегулируемых организаций являются прежде всего взносы их членов (вступительные, членские и цели, а также взносы в компенсационный фонд). Каждый член СРО обязан уплачивать ежемесячный членский взнос.

Преимущества вступления в СРО:

• обмен опытом и повышение квалификации сотрудников вашей компании;
• возможность участия в государственных закупках и тендерах, к которым допускаются только члены СРО;
• многие саморегулируемые некоммерческие партнерства практикуют страхование гражданской ответственности, что дает возможность в случае форс-мажора быстро выплатить соответствующую компенсацию.

Допуск СРО

Компании, осуществляющие деятельность в сфере строительства, проектирования и инженерных изысканий, обязаны стать членами саморегулируемой ассоциации и получить свидетельство о допуске к работе.

Разрешение СРО – это разрешение, дающее право на выполнение соответствующих видов работ или оказание услуг. Необходим при участии в госзакупках по 44-ФЗ и коммерческих закупках, при работах на капитальных зданиях и особо опасных объектах. Разрешение действует бессрочно и на всей территории России.

Перечень работ, требующих вступления в СРО, наиболее полно изложен в приказе Минрегионразвития № 624 от 30 декабря 2009 года.

Без разрешения бизнес не может выполнять работу, которая требует его. При первичном нарушении учреждению придется выплатить штраф до 50 тысяч рублей, а при повторном нарушении в отношении руководителя может быть возбуждено уголовное дело, а суд может ликвидировать ИП/ООО.

Случаи истечения срока действия:

• добровольный выход компании из ассоциации;
• членство в другой ассоциации для аналогичной деятельности;
• в ходе проверки компания не устранила выявленные нарушения;
• в случае применения к компании дисциплинарной ответственности;
• согласно решению трибунала.

Могут ли исключить из СРО

Компания получает сертификат, позволяющий заниматься определенной деятельностью на неограниченный срок. Однако компания может быть исключена из СРО. Отказ от приема осуществляется в следующих случаях:

• Ущерб третьим лицам (подрядчикам, партнерам, клиентам).
• Неуплата обязательных взносов.
• Участие в деятельности, которая не разрешена.

Если компания подлежит обязательному участию в СРО, при исключении из организации она теряет право на участие в деятельности.

Документы, разрабатываемые СРО

В строительной отрасли существует перечень документов, которые организация должна разработать и которые она может разработать. В список необходимых документов входят:

• документ, устанавливающий требования, обязательные для допуска члена организации к выполнению соответствующей категории работ;
• правила контроля членов организации за выполнением требований, необходимых для получения разрешений, правила, установленные для членов организации;
• документ, регулирующий вопросы ответственности за нарушения правил участия в организации, а также невыполнение или несоблюдение требований о приеме. В каждом из документов, необходимых для принятия СРО, есть элементы, которые обязательно должны присутствовать.

Например, есть специальные ограничения — запрет устанавливать льготы для учредителей организации или любые другие условия, явно нарушающие правила конкурса. Действия, предпринимаемые организацией, не должны противоречить закону.

Технические требования к проведению работ разработаны на основании технических регламентов, разработанных соответствующими органами. Закон ограничивает, например, минимальный уровень образования работников строительной отрасли, минимальный уровень опыта работы по соответствующей профессии, а также количество работников со средним и высшим образованием и необходимым опытом работы.

В случае с организациями работники, имеющие среднее образование, должны иметь стаж работы 5 лет, имеющие высшее образование — 3 года стажа. Индивидуальный предприниматель должен иметь 5-летний опыт работы, независимо от уровня образования.

Прописано минимальное количество работников, которые должны иметь определенный уровень образования и опыт работы. Законом предусмотрен ряд других минимальных требований, которые являются обязательными для получения свидетельства о приеме, для защиты других членов ассоциации от дискриминации или предотвращения незаконного отказа новых членов вступить в организацию.