Коллективный участник закупки по 223-ФЗ и по 44-ФЗ в 2023 году

Как участвовать коллективно в закупках по 44 ФЗ

При проведении торгов в соответствии с законом о контрактной системе заказчик устанавливает в конкурсной документации право на заключение договора с несколькими участниками (ч. 10 ст. 34 44-ФЗ). Такая возможность предусмотрена законом для приобретений:

• на обеспечение техническими средствами реабилитации инвалидов;
• создание нескольких произведений литературы или искусства;
• проведение исследовательской работы;
• оказание услуг в сфере образования;
• лечебно-реабилитационные услуги на курорте;
• услуги по организации отдыха детей и их оздоровлению.

В соответствии с положениями закона о контрактной системе участником групповой закупки согласно 44 федеральным законам является организация, участвующая в конкурсе с правом заключения договора с несколькими предприятиями. В таком конкурсе каждая организация подает заявку на участие отдельно.

объединение нескольких организаций для подачи одной заявки законом о контрактной системе не предусмотрено. Однако если несколько организаций решат создать консорциум для участия в конкурсе и зарегистрировать его как отдельное юридическое лицо, это объединение сможет участвовать в конкурсе по 44-ФЗ. Такое участие ничем не отличается от участия любого юридического лица в закупочном конкурсе.

Как заключается контракт с несколькими участниками по 44 ФЗ

Когда заказчик планирует заключить договор с несколькими поставщиками по 44 ФЗ, конкурсная комиссия присваивает первый номер нескольким заявкам, содержащим лучшие предложения. Количество предложений, отнесенных к первому номеру, не превышает количества договоров, указанного в конкурсной документации (ч. 15 ст. 54.7 44-ФЗ).

При проведении конкурсов на НИОКР стоимость выполнения одного контракта указывается как первоначальная (максимальная) цена контракта. Предельные цены по всем договорам одинаковы (п. 6 ч. 1 ст. 54.3 44-ФЗ).

Закупка на крупную сумму

В январе 2017 года Октябрьская городская больница №1 (Республика Башкортостан) провела совместный электронный аукцион по закупке лекарственного средства. Помимо этого организатора торгов заказчиками выступили еще три центральные районные больницы из разных регионов республики. Каждый из четырех покупателей приобрел от 6 до 18 ампул указанного препарата, НМКЦ для индивидуальных покупателей варьировал от 165 тыс до 495 тыс руб., а общая НМКК составила 1,32 млн руб. Условия покупки были одинаковыми для всех клиентов, за исключением сроков доставки. На участие в аукционе подали заявки три поставщика, двое из которых были допущены к участию. В итоге победителем стал участник, предложивший наименьшую цену контракта (1,141 млн руб.), именно с ним каждый из заказчиков заключил отдельный договор на поставку необходимого ему объема лекарств.

Права организатора и участников

Как указано в требованиях к содержанию договора, НКЦ определяется и обосновывается каждым заказчиком самостоятельно. Кроме того, по результатам совместного конкурса или аукциона заключается договор с победителем каждого заказчика отдельно. Таким образом, эти полномочия не могут быть переданы организатору совместного конкурса или аукциона.

В свою очередь, организатору «по умолчанию» предоставляется право утверждения состава закупочной комиссии, в которую входят представители других заказчиков пропорционально объемам закупок с каждой стороны, если иное не предусмотрено договором. Кроме того, согласно установленным правилам, организатор конкурса или аукциона должен совершить следующие действия:

1. Разрабатывает и размещает в Единой информационной системе о закупках (ЕИС) извещение о проведении закупки, разрабатывает и направляет приглашение к участию в закрытом конкурсе, аукционе, а также разрабатывает и утверждает конкурсную, аукционную документацию. При этом НМЦК, указанная в объявлении, приглашении и документации на каждую партию, определяется как сумма НМЦК по каждому заказчику, а обоснование этой цены содержит обоснование НМЦК по каждому заказчику.

2. Доставляет документацию заинтересованным лицам.

3. Дает пояснения к положениям документации.

4. При необходимости внести изменения в извещение о закупке и (или) документацию.

5. Публикует в ЕИС информацию и документы, местонахождение которых определяется в законе о контрактной системе при определении поставщика, (подрядчика, подрядчика), — здесь имеются в виду соответствующие протоколы и т.п

6. Направляет копии протоколов, составленных при проведении совместных закупок, каждой стороне договора (не позднее дня, следующего за днем ​​подписания протоколов), а также в установленных случаях в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

7. Осуществляет иные полномочия, возложенные на него договором.

Также существует правило, согласно которому договаривающиеся стороны несут расходы по проведению совместного конкурса или аукциона в отношении доли каждого заказчика НМЦК в общей сумме НМЦК. Например, ничто не запрещает организатору конкурса или аукциона привлекать к их проведению специализированную компанию, но в этом случае все заказчики должны нести расходы по оплате их услуг. Отметим, что данное правило актуально и для ситуации, когда победитель совместного конкурса или аукциона может быть признан уклоняющимся от заключения договора и заказчики должны каким-то образом «поделить» обеспечение заявки. Согласно позиции Минэкономразвития, при проведении совместных аукционов, если выяснится, что победитель уклонился от заключения договора, его денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки, переводятся на счета, указанные заказчиками в отношении доля НМЦК по каждому из них в общей сумме НМЦК.

Наконец, при признании совместного конкурса или аукциона несостоявшимися в случаях, установленных законом о контрактной системе, заказчик самостоятельно принимает решение о заключении договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и соглашается с ним.

Большое количество заказчиков

В совместных покупках может быть много покупателей. Например, при проведении совместного электронного аукциона на закупку дезинфицирующих средств в декабре 2016 г. — январе 2017 г девять государственных учреждений здравоохранения Московской области, в том числе организатор аукциона — Чеховская районная больница № 1 тыс., объединили 1,6 млн руб при этом общая сумма НМЦК составила почти 4,5 млн руб.

В целом практика совместных закупок чаще всего встречается в системе здравоохранения. Хотя она существует и в других отраслях. Например, в декабре 2016 года в Санкт-Петербурге совместный электронный аукцион по закупке сервисного обслуживания водоочистного оборудования провел один из городских лицеев, а его «партнерами» выступили еще один лицей и детский сад. При этом отметим, что в этой закупке приняли участие только малые предприятия и социально ориентированные некоммерческие организации.

Обращаем ваше внимание, что при проведении совместного аукциона обеспечение заявки устанавливается участником аукциона одной суммой на счете оператора электронной площадки, исходя из общей суммы НМКК.

Но что касается обеспечения контракта, то здесь победитель аукциона предоставляет такое обеспечение каждому заказчику — либо посредством банковской гарантии, либо путем внесения денежных средств на счета заказчика, указанные в аукционной документации. И расчет суммы обеспечения здесь уже идет от НМЦК для каждого отдельного клиента.

Пример совместной закупки по 44 ФЗ

Заказчик объявил открытый конкурс в электронной форме.

Предмет договора: проблемно-ориентированные НИОКР.

Положения тендерной базы позволяют заключить договор с несколькими подрядчиками.

Несколько организаций приняли решение о подаче заявки на участие в конкурсе, но поскольку совместное участие в конкурсе в соответствии с 44 федеральными законами не предусмотрено, каждая организация направляет конкурсное предложение отдельно.

Компании, предложившие лучшие условия для исполнения контракта, были выбраны победителями и с ними заключены контракты.

При выполнении контракта каждый подрядчик предлагает различные методы исследования и альтернативный способ выполнения работ. Это дает различные возможности для реализации контракта с общей темой НИОКР.

Договор инвестиционного товарищества

В договоре инвестиционного товарищества суть та же, что и в простом товариществе. Разница в том, что физические лица не могут регистрироваться, но разрешены некоммерческие организации. Количество участников такого договора не более 50.

Договор должен быть заверен. Эта форма объединения сложнее, чем простое товарищество, и подходит для крупных проектов, требующих больших ресурсов.

Интересы команды защищает старший помощник. Лидер выбирается путем голосования участников по правилам, прописанным в договоре. Такой менеджер считается официальным представителем ассоциации и ведет дела с контрагентами.

В договоре нужно:

• закрепить права и обязанности членов команды при участии в закупке и исполнении договора с заказчиком;
• делиться между участниками выполненными работами или оказанными услугами;
• определить менеджера, который будет представлять интересы участников и заключать договор с заказчиком в случае победы в закупке;
• прописать механизм определения ответственности каждого участника за неисполнение договора.

Грамотно подготовленная правовая база совместного участия в закупках позволит поставщикам понять свои права и обязанности и снизит риск предъявления претензий со стороны заказчика.

Как подать заявку

Подачу заявки коллективным участником можно разделить на три этапа:

1. Подготовка. Поставщики подписывают договор о коллективном участии в закупке.

2. Формирование заявки. Поставщик, ответственный за подачу коллективного предложения, изучает правила закупок заказчика и готовит документы для участия. В заявлении должно быть указано, что оно подано коллективным участником. Важно отметить, что члены команды не могут подавать заявки индивидуально одновременно.

3. Заявитель. Если технические характеристики электронной торговой площадки не позволяют подписать заявку всеми членами команды, менеджер подписывает ее и отправляет из своего личного кабинета.

Как участвовать коллективно в закупках по 223 ФЗ

При проведении торгов в соответствии с 223-ФЗ участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне подрядчика (ч. 5 ст. 3 223-ФЗ).

Утверждение о том, что коллективные участники закупки могут участвовать только в закупке научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по 223-ФЗ, некорректно. Заказчик вправе заключить договоры с несколькими подрядчиками, если такая возможность предусмотрена в положении о закупке и конкурсной документации (ч. 28 ст. 3.2. 223-ФЗ).

На вопрос, верно ли утверждение о том, что участником закупки по 223-ФЗ могут быть несколько лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, отвечаем утвердительно.

Как подтвердить полномочия всех организаций, как выглядит форма коллективного заявления на участие в конкурсе и какие из предприятий подпишут договор, в 223-ФЗ не обсуждается. Все эти нюансы заказчик прописывает в документации во избежание спорных моментов, возникающих при проведении тендера, что указано в письме Минэкономразвития № Д28и-933 от 12.04.2016.

Заказчик, например, требует, чтобы совместная заявка на участие в тендере содержала наименование организации, обеспечивающей интересы других предпринимателей при проведении закупок, требование к заявке приложить документы, подтверждающие полномочия на заключение договоров для других предпринимателей — договор простого товарищества или доверенность. Как заключается договор и распределяется ответственность по 223-ФЗ.

Подавая объединенную заявку на участие в тендере, заказчик заключает один договор. Подписывается коллективным участником по 223-ФЗ, который представляет интересы других участников конкурса на основании доверенности или договора формального товарищества.

Все организации, принявшие участие в коллективной заявке, имеют равные права и несут равные обязанности по отношению к заказчику (статьи 321 — 325 ГК РФ). Если подрядчики заключили договор простого товарищества между юридическими лицами для участия в торгах в соответствии с 223-ФЗ, они будут отвечать по всем обязательствам в равной степени, независимо от причины, повлиявшей на их возникновение (ч. 2 ст. 1047 ГК РФ). Российская Федерация).

Пример закупки по 223 ФЗ

Заказчик объявил открытый конкурс в электронной форме.

Предмет договора: научный сотрудник.

Положения конкурсной базы допускают подачу комбинированной заявки.

Для участия в тендере компаниям необходимо:

• заключить друг с другом договор простого товарищества, коллективный договор на участие в торгах и оформить доверенность на представителя их общих интересов;
• подготовить заявку в соответствии с требованиями критериев конкурса;
• приложить к заявке документы, подтверждающие их полномочия, опыт и квалификацию. Например, декларация о соответствии от члена коллективного участника подтверждает, что все участники соответствуют требованиям заказчика;
• все предприятия подписывают заявление и прилагаемые к нему документы;
• уполномоченный представитель вносит предложение заказчику.

Выиграв тендер, коллективный участник тендера подписывает договор с заказчиком от имени всех участников коллективной заявки. Все компании при исполнении контракта несут солидарную ответственность.

Требования к коллективному участнику

Согласно 223-ФЗ коллективный участник закупки ничем не отличается от обычного: требования, предъявляемые заказчиком, распространяются в равной степени на всех участников, в том числе коллективных.

Основные требования закупочной документации должны выполняться всеми участниками, а не одним членом команды. Если один из участников совместной заявки находится в реестре недобросовестных поставщиков (РНП), находится в стадии ликвидации, имеет задолженность или конфликт интересов, вся группа не будет допущена к участию в закупке.

Если для работ по договору требуются лицензии или разрешения СРО, их может выполнять только тот участник коллективной заявки, который соответствует требованиям. Если группа поставщиков подает заявку на закупку для МСП, каждый член группы должен принадлежать к МСП.