Обращение в ФАС о недобросовестной конкуренции: образец заявления, способы подачи, сроки рассмотрения жалобы

Основные случаи нарушения добросовестной конкуренции

К таким случаям относятся:

• действия, направленные на получение преимущества при осуществлении деятельности, являющейся предпринимательской;
• действия, которые по своему содержанию и характеру являются нарушением законодательства Российской Федерации, а также установившихся обычаев делового оборота и иных нормативных актов и норм справедливости, применяемых в сфере хозяйственных правоотношений;
• действия, которые уже причинили убытки конкурирующим организациям, а также ущерб репутации таких организаций, или если такие действия могут создать такие негативные последствия.

Каждый из перечисленных видов случаев нарушения свободной конкуренции по результатам выявления наказывается Федеральной антимонопольной службой, на которую возложен контроль за соблюдением действующего антимонопольного законодательства.

Порядок и правила составления и подачи жалобы в ФАС

Правила, которыми следует руководствоваться при подаче жалобы в Федеральную антимонопольную службу, а также порядок подачи такой жалобы в случае нарушения законодательства о добросовестной конкуренции, содержатся в Федеральном законе «О защите конкуренции». » » от 27 июня 2006 г. № 135-ФЗ В соответствии с положениями настоящего Закона, а также на основании сложившейся правоприменительной практики (в связи с отсутствием конкретных требований по подаче жалобы) исполнение представленный документ должен выглядеть следующим образом:

• в титульной части заявления (жалобы) необходимо указать сведения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, в который подается жалоба. Если известны сведения о руководителе такого подразделения, документ должен быть адресован ему);
• титульный раздел продолжает наполняться информацией о заявителе (вводится актуальная контактная информация, которая в дальнейшем будет использоваться для связи с заявителем, например, для приглашения на встречу);
• титульная часть содержит сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, совершающих действия, связанные с нарушением законодательства о конкуренции, либо в отношении которых имеются четко зафиксированные факты такого нарушения (информация должна не только давать возможность установить такого нарушителя , но и разрешить вам выйти с ним на контакт для приглашения на заседание);
• в основной части приводится описание выявленного факта (или совокупности фактов) о нарушении применимого законодательства о защите свободной и добросовестной конкуренции, а также правовых норм, которые, по мнению заявителя, было нарушено.

Образец жалобы в ФАС на ограничение конкуренции можно посмотреть по ссылке.

Куда подавать и способы подачи

Жалоба (а также любые подтверждающие документы) подается в территориальное управление Федеральной антимонопольной службы по месту регистрации нарушения или по месту нахождения потерпевшего. Современная система работы Федеральной антимонопольной службы предусматривает право подачи жалобы одним из трех видов:

• лично или через услуги почтовых операторов в виде бумажного пакета документов. Каждый документ должен быть представлен в оригинале и подписан либо руководителем юридического лица, подающего жалобу, либо уполномоченным сотрудником такого юридического лица;
• через специальный функционал на официальном сайте ФАС. При этом документы должны быть подписаны квалифицированной (усиленной) электронной цифровой подписью;
• по электронной почте на специальный адрес Федеральной антимонопольной службы. Такое письмо также подписывается квалифицированной электронной цифровой подписью.

Дата рассмотрения жалобы устанавливается только после регистрации представленного пакета документов.

Сроки подачи и рассмотрения жалобы

Подача жалобы в Федеральную антимонопольную службу должна осуществляться в сроки, установленные законодательством. Срок представления документов составляет не более трех месяцев со дня обнаружения нарушения. На практике документы могут быть поданы уже на следующий день после устранения конкретного нарушения.

Если срок по тем или иным причинам был превышен, он может быть восстановлен на основании соответствующего решения суда, если заявитель докажет, что пропуск был допущен уважительно.

После подачи жалобы она подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента получения всего пакета документов. Срок проведения такой оценки составляет не более тридцати дней со дня, следующего за днем ​​регистрации.

Если в ходе оценки представленных документов будут установлены иные условия, требующие проведения дополнительных исследований, срок оценки может быть продлен отдельным решением, но не более чем на один месяц (то есть тридцать дней). По истечении этого срока должно быть принято соответствующее решение.

Врать про свой товар — ст. 14.2 Закона о конкуренции

Нельзя говорить в рекламе и писать на этикетках о характеристиках товара, технологии производства, низких ценах и месте производства, когда это не так. У клиентов создается ложное впечатление о качестве, и покупка оказывается обманом.

Компания продавала чай под брендом «Краснодар». Имели свидетельство на право реализации чая с плантаций Краснодарского края — НМПТ. Краснодарский чай особенный, бренд известный.

Но оказалось, что доля краснодарского листа в чае составляет 1-5% на пачку. Остальная часть смеси представляет собой смесь листьев из Индии, Китая и Танзании. Чай нельзя назвать «Краснодарским». Такой трюк подрывает доверие покупателей к известному месту происхождения товара. А настоящие продавцы чая из Краснодара теряют клиентов. Федеральная антимонопольная служба выдала предписание об удалении с пакетов наименования «Краснодарский» — дело № А40-106745/2018.

Какие документы прикладывать к жалобе

Это следует из ч. 9 ст. 105 Закона № 44-ФЗ, согласно которой «К жалобе прилагаются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых документов. Это все, что указано в законе о прилагаемой В связи с этим возникает несколько вопросов, где основной: нужно ли вообще прикладывать к жалобе какие-либо бумаги?

Как минимум, жалоба должна сопровождаться:

1. доверенность, подтверждающая полномочия на подписание жалобы (или решение и приказ о назначении генерального директора, если он лично подписывает жалобу), поскольку такое требование указано в ч. 10 ст. 105 Закона № 44-ФЗ;
2. документы о закупках, указанные в жалобе (закупочная документация, заявки, оспариваемые протоколы, решения и так далее), чтобы они подтверждали обоснованность, как указано в п. 9 ст. 105 Закона № 44-ФЗ.

В то же время ФАС России и Минэкономразвития России считают, что требование о приобщении к жалобе документов не следует из указанной нормы. Следовательно, их отсутствие не может быть основанием для принятия решения о возврате жалобы заявителю без рассмотрения (письмо Министерства от 19 декабря 2014 г. № Д28и-2779, служебное письмо от 13 октября 2014 г. № ИА/41224/14).

Кроме того, ФАС России отмечает невозможность предоставления документов, подтверждающих обоснованность таких доводов в отношении ряда доводов жалоб заявителей. Например, аргумент о неполном размещении проектно-сметной документации на сайте www.zakupki.gov.ru в случае закупки на строительство объекта капитального строительства.

Но на практике все бывает. Например, Санкт-Петербургское УФАС России признало жалобу необоснованной, поскольку заявитель указал на то, что документация о закупке содержала описание неизготовленных товаров, но не представила доказательств того, что указанные товары не находились в свободной продаже (Решение от 15.03.2016 по делу № 44-838/16).

Порядок и сроки рассмотрения

Порядок рассмотрения жалоб граждан в ФАС регулируется Законом об обращениях граждан, согласно которому письменная жалоба, независимо от способа подачи, рассматривается в течение 30 дней со дня поступления. В исключительных случаях этот срок может быть продлен еще на 30 дней с обязательным уведомлением заявителя.

При необходимости, на основании фактов, изложенных в жалобе, ФАС проводит проверку, в том числе внеплановую, истребование документов и прочее. ФАС также может выдать предписание об устранении нарушений: о расторжении договоров, конфискации продукции с незаконным товарным знаком и так далее

Ведомственный порядок обжалования: куда подавать жалобу

Первичную оценку вопросов, отнесенных к компетенции ФАС, осуществляют ее территориальные управления. Их действия можно оспорить. В структуре УФАС создан отдельный апелляционный орган — трибуналы для рассмотрения жалоб на вынесенные иски. На практике решение и предписание территориального управления Федеральной антимонопольной службы могут быть обжалованы сначала в ведомственном порядке, затем в судебном порядке. Использование ведомственного адреса не ограничивает право на обращение в суд.

Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ предусмотрена возможность пересмотра Советом директоров ранее принятых документов, если они нарушают единообразие применения законодательства антимонопольными органами. Наиболее успешное ведомственное обращение будет, если заявитель укажет на несоответствие между принятым документом и ранее выданным действием ФАС по аналогичным спорам. В разделе 1.1. Статья 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ устанавливает срок для обжалования решения ФАС – на обжалование до суда дается один месяц. Сумма исчисляется с момента вступления в силу решения коллегиального федерального антимонопольного органа.

Дискредитировать конкурента — ст. 14.1 Закона о конкуренции

дискредитировать — значит солгать и исказить факты о конкуренте.

Нельзя писать в интернете и говорить покупателям, что товар конкурента некачественный, цена завышена, а сервис низкий, если нет доказательств этого. Такая антиреклама подрывает доверие клиентов. Ущерб репутации конкурента.

Но если вы говорите, что конкурент нечист, и приводите доказательства, это не дискредитация. Например, посмотрите на группу обманутых клиентов из Интернета.

Компания занималась обслуживанием систем пожарной сигнализации «Skytten-Overvåking» в школах и больницах. Но часть из них обслуживали конкуренты. В такие школы и больницы компания направила письма о том, что их подрядчики работают не по техрегламенту. И только у них есть централизованная консоль мониторинга Стрельца. Поэтому с ними необходимо заключать договор, иначе МЧС будет оштрафовано. Письма выглядели как уведомления от государственных органов. Школы и больницы боялись штрафов и меняли подрядчиков.

Один из подрядчиков написал жалобу в ФАС. Они обнаружили, что пульт дистанционного управления для «Контроля Стрельца» вообще не нужен. Подрядчику нужна только лицензия МЧС. И она была конкуренткой. Письмо в стиле уведомления — грубая игра. ФАС заставила отозвать письма — дело № А38-559/2019.

Введение в заблуждение

Введение потребителей товаров, работ и услуг в заблуждение возможно в отношении следующих признаков:

• качество продукта и потребительские свойства
• количество товара, его присутствие на рынке, реальный спрос на товар
• место производства товара, его производитель
• условия, на которых товар предлагается к продаже (включая цену).

В отличие от дискредитации, при которой распространяется информация о продукции конкурента, введение в заблуждение осуществляется в отношении собственной продукции и направлено на создание положительного впечатления о своей продукции у потребителя.

Как введение в заблуждение может быть квалифицировано действие производителя по размещению на упаковке товара необоснованной информации о соответствии продукции ГОСТу.

Любая другая нечестная борьба за клиентов — ст. 14.8 Закона о конкуренции

Есть много других способов недобросовестной конкуренции, все зависит от фантазии. Мы нашли такой случай.

Индивидуальный предприниматель возил людей на автобусах по междугородному маршруту «Смоленск — Рудня» и обратно. Пассажиры приземлились не на автовокзале, а рядом. Время вылета указано немного раньше, чем у других перевозчиков. Билеты продаются по цене ниже муниципального тарифа.

У учредителя не было транспортной лицензии и договора с Минтрансом. Поэтому он замаскировал свой бизнес под зарегистрированный транспорт. Хотя маршрут автобуса полностью совпадал с маршрутом регулярных перевозок предпринимателей с лицензией и договором. Лицензированные перевозчики пожаловались в ФАС. Подрядчик был вынужден остановить транспорт — дело № А62-11148/2019.

Оформить товарный знак, чтобы насолить конкурентам — ст. 14.4 Закона о конкуренции

Товарный знак подготовлен для продвижения вашего продукта под брендом и формирования у покупателей ассоциации качественного продукта с этим брендом. А выдавать товарный знак, чтобы убрать конкурентов и стрясти с них компенсацию за контрафактный товар, нечестно.

Если ФАС установит, что товарный знак был зарегистрирован с целью причинения вреда, конкуренты удалят товарный знак из Роспатента.

Компания зарегистрировала в Роспатенте бренд «Европейское печенье». И тут же разослал заявки другим кондитерам, которые тоже делали печенье с названием «Европейское». Кондитеры пожаловались в ФАС. Они продают европейское печенье уже 10 лет и благодаря им бренд стал узнаваем. И компания просто взяла известное имя, чтобы делать деньги. Компании выпустили заказ — дело № SIP-975/2020.

Продвигать свой товар с использованием известного бренда — ст. 14.5 Закона о конкуренции

Легально работать под брендом можно только по франшизе. Без франшизы нельзя ставить вывески с известным именем, настраивать контекстную рекламу конкурентов и продавать контрафакт.

За паразитирование на торговой марке соискатель потребует компенсацию от 10 000 до 5 000 000 ₽. Это плюс к проблемам с ФАС.

Компания разработала мобильное приложение для поиска автосервисов и зарегистрировала торговую марку Remontista. Конкурент размещал рекламу своего агрегатора автосервисов в поисковых системах по ключевому слову «Ремонтиста». Люди искали «Ремонтиста», но оказывались на другой странице. ФАС установила недобросовестную конкуренцию. А владельцы товарного знака подали в суд на конкурента на миллион рублей — дело № А40-145511/2018.

Как правильно составить жалобу в ФАС

Жалоба в Федеральную антимонопольную службу о нарушении антимонопольного законодательства в порядке ст. № 44 135-ФЗ «О защите конкуренции» рассылается в письменной форме и содержит ряд обязательных сведений. Среди них следующие:

1. Сведения о заявителе: полное наименование и адрес места жительства лица, в отношении юридического лица — его наименование и местонахождение, контактные данные заявителя (телефон, e-mail и т.д.).
2. Сведения о лице, в отношении которого подается заявление (нарушение принципов свободной конкуренции — заказчик по 44-ФЗ и 223-ФЗ).
3. Сведения об антимонопольном органе, в который направляется заявление.
4. Перечень допущенных и обжалуемых нарушений антимонопольного законодательства (в этом случае дается ссылка на конкретные нормы законодательства, которые нарушил заказчик).
5. Требования к соискателю: провести аудит, быть ответственным и т.д.
6. Список прилагаемых документов.
7. Документы, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства (при невозможности их предоставления указывается причина этого).

Данные требования к содержанию распространяются и на заявления, подаваемые в ФАС в электронном виде.

В качестве доказательства можно прикрепить ссылку на извещение о покупке в ЕИС или другие данные. Наличие доказательств значительно сократит время рассмотрения апелляции и повысит вероятность принятия решения в пользу заявителя.

Бумажная версия заявления должна быть написана на бланке организации (или содержать полный перечень реквизитов заявителя) и подписана руководителем. При подаче документа в электронном виде он должен быть подписан электронной подписью.

При отсутствии обязательных сведений и документов в заявлении в ФАС ФАС вправе оставить жалобу без рассмотрения в соответствии с ч. 3 ст. 44 44-ФЗ.

Во избежание отклонения жалобы заявителям рекомендуется использовать заполненные образцы заявлений из службы монополии. В этом случае он не будет бояться, что забудет указать в жалобе обязательные сведения.

При подаче жалобы заявитель вправе указать почтовый адрес для направления ответа на жалобу или иной способ связи (например, направить результат рассмотрения жалобы по электронной почте).

Называть себя «лучшими», «первыми», «единственными» — ст. 14.3 Закона о конкуренции

В рекламе и титулах нельзя бездоказательно говорить о своем превосходстве. Получается, что остальные товары и предприниматели из этой области неполноценные, не лучшие и не первые. Это отпугивает их клиентов. А слово «только» означает, что купить товар или услугу можно только у этого предпринимателя.

МГУ получил предупреждение от антимонопольщиков за плакат на здании «МГУ — лучший вуз страны. Физический факультет — лучший факультет МГУ». В вузе есть платные отделения.Значит, они заинтересованы в притоке абитуриентов.Никаких доказательств того, что МГУ лучше других вузов, не было — Дело № А40-223476/17.

Почте России выдали ордер на арест за рекламу на ТВ со словами «Меняемся, чтобы быть ближе. Одна страна, одна почта. Одна из курьерских компаний пожаловалась в ФАС. На видео создается впечатление, что только почта может возить посылки в России.Но в лицензионном реестре в связи числится 31 234 курьерских службы с лицензией.У людей есть выбор через кого отправлять письма, но видео их обманывает — Дело № А40-178709/20.

Некорректное сравнение

Участники рынка часто используют неверное сравнение, чтобы получить преимущества перед конкурентами. Следует отметить, что некорректное сравнение возможно как по отношению к самому конкуренту, так и по отношению к его товарам, работам и услугам.

В законе «О защите конкуренции» есть примеры неправильного сравнения. Так сравнение со словами «лучший», «первый», «номер один», «самый», «единственный», «единственный» не допускается без указания конкретных критериев сравнения, имеющих объективное подтверждение.

Также запрещается сравнение, основанное только на несущественных фактах и ​​содержащее негативную оценку деятельности конкурирующего хозяйствующего субъекта и (или) его продукции.

Как показывает практика, некорректное сравнение обычно сопровождается распространением ложных, недостоверных сведений о конкуренте или его товаре, работе, услуге.

Чаще всего ложные сравнения встречаются в рекламных объявлениях, буклетах и ​​брошюрах, поэтому особое внимание следует уделить мониторингу кампаний ваших конкурентов. Своевременное реагирование на акт недобросовестной конкуренции позволит вам остановить нарушение, привлечь виновного к ответственности, а также сохранить репутацию вашей компании.

Многие производители размещают информацию о товаре на своем сайте и указывают его характеристики как «лучший», «первый и единственный в мире» и так далее, не указывая, на чем основан этот вывод. Эта информация также может быть расценена как вводящая в заблуждение.

Способы подачи заявления

Для подачи жалобы в электронном виде вы можете использовать следующие способы подачи жалобы:

1. Отправьте его по электронной почте.
2. Отправить жалобу в электронном виде онлайн на адрес delo@fas.gov.ru .
3. Используйте факс.
4. Направить заявление в общественную приемную в управление ФАС. С порядком организации приема жителей можно ознакомиться здесь.
5. Пожаловаться через специальную форму для подачи заявления жителям, расположенную по ссылке. В форме выбираются вид жалобы (жалобы), подразделение ФАС и другая информация, содержащаяся в стандартных заявлениях.
6. Через портал Национальной службы .

Посмотрите видео о недобросовестной конкуренции:

Причины для отказа

Законодательством предусмотрены варианты, когда заявителю может быть отказано в рассмотрении его вопроса. Анонимные заявки или те, где невозможно прочитать данные заявителя, обработке не подлежат. При возможности расшифровки обратного адреса сотрудники ФАС обязаны направить ответ с предложением повторить жалобу, но в разборчивой форме.

Если смысл обращения заключается в несогласии с решением суда, заявителю сообщаются правила его обжалования, но вопрос в деле не рассматривается.

На обращения, содержащие нецензурную брань или угрозы в адрес сотрудников ФАС или их родственников, ответа не будет. Ответ не может быть дан, если для его формулирования требуется разглашение государственной тайны.

Если заявитель несколько раз обращался в службу, вся необходимая информация ему была предоставлена, а новой информации по этому вопросу у заявителя нет, он может получить ответ, содержащий решение о прекращении переписки. В этом документе также должно содержаться указание на возможность повторной оценки того же вопроса при наличии у гражданина новых сведений, не являвшихся предметом оценки в прошлый раз.

Ответ на электронную жалобу, отправленную по почте, не может быть дан, если не использовалась квалифицированная электронная подпись. В соответствии со ст. 6 ФЗ № 63 от 06.04.2011, только использование такой подписи в заявлении, направленном по электронной почте, может приравнять данный документ к собственноручно подписанному обращению.

Копировать чужой бренд — ст. 14.6 Закона о конкуренции

Вы не можете копировать и имитировать дизайн, этикетки и имена других людей. Покупатели думают, что берут оригинал, но это подделка. За подделку конкурент будет предъявлять иск о возмещении ущерба от 10 000 до 5 000 000 рублей, а антимонопольщики оштрафуют.

ФАС оштрафовала завод на 100 000 ₽. Завод использовал чужую идею для названия напитка из лесных ягод. У конкурента были ICE Tea и ICE Yagoda, а завод выпускал ICE Tea и ICE Yagoda — дело №. А04-2425/2017.

Использование результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации

Недобросовестные участники рынка, используя известные широкому кругу лиц торговые марки известных компаний, их товарные знаки и знаки обслуживания, надеются привлечь как можно больше потребителей. Отсюда огромное количество спортивной одежды с логотипом, похожим на известный бренд, кафе, стилизованные под сеть без заключения договора франшизы, использование на сайте успешного стиля конкурента.

размещение на вашем сайте предложения о продаже продукта, созданного по формуле патента, зарегистрированного конкурентом, также будет нарушением антимонопольного законодательства.

Использование чужой деловой репутации, сформировавшейся в течение нескольких лет, средств индивидуализации или иной интеллектуальной собственности, на создание которой было затрачено много сил и средств, позволяет получить незаслуженное преимущество перед другими участниками рынка — конкурентами. Поэтому Закон «О защите конкуренции» запрещает недобросовестную конкуренцию, связанную с незаконным использованием средств индивидуализации, а именно введением в оборот товаров (реализация, обмен, производство, демонстрация на выставках, предложение к реализации), если по результатам интеллектуальная деятельность, принадлежащая другому лицу.

Нарушением также должны считаться действия, которые могут вызвать смешение с деятельностью конкурирующего хозяйствующего субъекта или с его товарами или услугами. Примером создания микса может служить выпуск товара в упаковке, которая по своим внешним характеристикам (расположение отдельных изобразительных элементов и деталей) практически идентична упаковке товара конкурента.

Использовать коммерческую тайну конкурента — ст. 14.7 Закона о конкуренции

Коммерческая тайна – это телефонная база клиентов, секреты производства, сценарии мероприятий, рецепты блюд и другая информация, позволяющая получать прибыль. Информация становится секретной, если у соискателя есть необходимые бумаги. А конкурентов и сотрудников предупредили под подпись, что информация не для публикации.

Несколько сотрудников перешли в один образовательный центр из другого. Были изъяты телефоны 407 клиентов. Первый центр имел режим коммерческой тайны. Пожаловались в ФАС, а там запретили другому центру пользоваться этой базой телефонов — дело № А72-18468/2019.